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Quando l’intervento si configura come una ristrutturazione importante di primo livello devo rispettare gli obblighi di integrazione FER?

La f.a.q. n 2.31 del Mise di agosto 2016 sostiene che l'obbligo delle rinnovabili ci sia per le ristrutturazioni importanti di primo livello solo e soltanto se sono anche ristrutturazioni rilevanti.
Ma nel decreto requisiti minimi è scritto:
6. Inoltre, nei nuovi edifici e negli edifici sottoposti a ristrutturazioni importanti di primo livello, il progettista, nel rispetto delle disposizioni e dei metodi di calcolo di cui all'articolo 3 del presente decreto, con l'utilizzo dei pertinenti fattori di conversione in energia primaria totale, rinnovabile e non rinnovabile, come previsto al Capitolo 1, paragrafo 1.1, lettera g) e h), assevera l'osservanza degli obblighi di integrazione delle fonti rinnovabili secondo i principi minimi e le decorrenze di cui all'Allegato 3, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28.

Si ritiene che una f.a.q. non possa modificare una disposizione contenuta in un decreto legislativo e che quindi molti Comuni continuano a richiedere le fonti rinnovabili nel caso di ristrutturazione importante di primo livello.
Siamo in attesa di un chiarimento da parte del Mise.